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  • Foto del escritorLeura Dalla Riva

¿Qué es la "tesis del marco temporal" y por qué debe ser declarada inconstitucional por el STF?

Actualizado: 2 sept 2023

Atención: texto original en portugués. Traducción automática al español.


El 30/08, el Supremo Tribunal Federal (STF) de Brasil procederá con la sentencia de la “Tesis del Marco Temporal” en el RE 1.017.365, a la que el Tribunal atribuyó “repercusión general” en 2019. El caso involucra la Tierra Indígena Ibirama-La Klãnõ , en el estado de Santa Catarina y fue suspendido desde 2021 a petición del ministro Alexandre de Moraes. La decisión del STF afectará otros 80 casos similares y más de 300 procesos pendientes de demarcación de tierras indígenas en Brasil.


El territorio en disputa está ocupado por la población indígena Xokleng. El recurso de apelación se refiere a un pedido de recuperación presentado por el Instituto Ambiental de Santa Catarina (IMA-SC) contra la Fundación Nacional de Pueblos Indígenas (Funai) y los indígenas del pueblo Xokleng. El argumento de IMA-SC es que el área no estaba ocupada el 5 de octubre de 1988, y en este caso se debe aplicar la “tesis del marco temporal”. El pueblo Xokleng, por su parte, afirma que la tierra estaba desocupada en 1988 porque habían sido expulsados ​​del territorio.


La "tesis del marco temporal" en Brasil es un argumento que comenzó a ganar protagonismo en 2009 con la sentencia del caso “Raposa Serra do Sol”, en el que el STF llegó a un entendimiento que limitaba los derechos territoriales de los pueblos indígenas basándose en la idea de que sólo tienen derecho a las tierras que efectivamente ocupaban en la fecha de promulgación de la Constitución Federal de 1988 (5/10/88) (STARCK; BRAGATO, 2019).

Hasta el momento, el Ministro Edson Fachin, ponente del RE 1.017.365, votó en contra de la tesis y el Ministro Nunes Marques votó a favor. La Corte Suprema también decidió este agosto (2023) que el ministro André Mendonça, designado por Bolsonaro y ex fiscal general de la Unión que ya expresó su apoyo a la tesis, podrá votar en el caso (CASTRO, 2023).

La Constitución de 1988 reconoce a los pueblos indígenas “derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 231) y define que “Las tierras son tradicionalmente ocupadas […] las que habitan permanentemente, las utilizadas para sus actividades productivas, las esenciales para el preservación de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y de los necesarios para su reproducción física y cultural, según sus usos, costumbres y tradiciones”.


El texto constitucional, por lo tanto, no fija ningún marco temporal para la ocupación de estas tierras, por lo que se argumenta que la “tesis del marco temporal” restringe los derechos constitucionales de los pueblos indígenas (PEGORARI, 2017) e ignora la historia de las invasiones forzadas, expropiación, violencia y migración que en muchas ocasiones llevaron a los pueblos indígenas a perder sus tierras tradicionales a lo largo de los años y, especialmente, durante el período de la Dictadura Militar que precedió a la promulgación de la CRFB/1988.

Paralelamente al trámite del juicio ante el STF, la Cámara de Diputados aprobó con urgencia el PL 490/2007 (PL n° 2903/2023 en el Senado) que establece que establece la tesis por ley. El presidente del Senado, sin embargo, informó que el asunto no seguirá un régimen de urgencia para la votación ante el Senado (Pontes, 2023). En audiencia pública ante la Comisión de Derechos Humanos (CDH), los senadores destacaron que el proyecto es inconstitucional porque la Constitución de 1988 no estableció un marco temporal para los derechos territoriales de los pueblos indígenas (Agência Senado, 2023).


Los debates sobre la "tesis del marco temporal", tanto en el Poder Judicial como en el Legislativo, involucran la disputa entre los pueblos indígenas y el agronegocio brasileño, que cobró mucha fuerza durante el gobierno de Bolsonaro, junto con la represión y persecución de los pueblos indígenas, como vimos con el caso Yanomami (BRUM, 2023).


El agronegocio es uno de los principales factores responsables de la emisión de gases de efecto invernadero y de la deforestación en Brasil (como ya hemos demostrado en: MILCHERT, 2023), siendo un modelo profundamente depredador de la biodiversidad y la salud humana, ya que es altamente dependiente de transgénicos y pesticidas y se relaciona, por ejemplo, con el aumento de las tasas de cáncer y la muerte de las abejas.


Los pueblos indígenas, como señalan varios estudios (MELLO; PEÑAFIEL, 2020; SOUZA; GARCIA; 2021; GAONA PANDO, 2013), tienen una relación de interdependencia con la Naturaleza, promoviendo su preservación. Las tierras indígenas, por ejemplo, así como las unidades de conservación, tienen porcentajes de deforestación muy bajos. Como destaca MapBiomas (2023), “en los últimos 30 años, las tierras indígenas perdieron solo el 1% de su área de vegetación nativa, mientras que en las áreas privadas la pérdida fue del 20,6%”.


La decisión que tomará la Corte Suprema representará, por tanto, la elección entre favorecer el argumento de la “seguridad jurídica” en nombre de los intereses de un modelo depredador y contaminante de producción mercantil y de mal uso de la tierra o reconocer los derechos originarios de los indígenas en la CRFB/1988 y proteger formas de convivencia armoniosa con la Naturaleza.

En una visita al territorio en 2016, fui testigo de informes sobre la lucha del pueblo Xokleng por la demarcación y supervivencia de la lengua y otras manifestaciones culturales que han sido "olvidadas" con el paso de los años, así como el impacto que las iglesias (especialmente evangélicas) tuvieron sobre la cultura de la comunidad cuando ingresaron al territorio en las últimas décadas. En nombre del proyecto Ruptura, organización que nació y opera en la región de Vale do Itajaí, Santa Catarina, expreso nuestro repudio a la tesis del marco temporal y el apoyo a los pueblos indígenas de todo Brasil y sus derechos constitucionales.

Referências

BRUM, Eliane. El genocidio yanomami tiene las huellas de Bolsonaro. 01 fev. 2023. El País. Disponível em: https://elpais.com/opinion/2023-02-01/el-genocidio-yanomami-tiene-las-huellas-de-bolsonaro.html. Acesso em 26 ago. 2023.

CASTRO, Grasielle. STF decide que Mendonça poderá votar no caso do marco temporal de terras indígenas. Jota. 15 ago. 2023. Disponível em: https://www.jota.info/stf/do-supremo/stf-decide-que-mendonca-podera-votar-no-caso-do-marco-temporal-de-terras-indigenas-15082023. Acesso em 26 ago. 2023.

GAONA PANDO, Georgina. El derecho a la tierra y protección del medio ambiente por los pueblos indígenas. Nueva antropol, México, v. 26, n. 78, p. 141-161, jun. 2013 . Disponível em: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-06362013000100007&lng=es&nrm=iso. Acesso em 26 ago. 2023.


Marco temporal é inconstitucional, defendem debatedores na CDH. 29 jun. 2023. Agência Senado. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2023/06/29/marco-temporal-e-inconstitucional-defendem-debatedores-na-cdh. Acesso em 26 ago. 2023.


Marco temporal: entenda por que julgamento no STF pode definir o futuro das terras indígenas. Conectas. 24 ago. 2021. Disponível em: https://www.conectas.org/noticias/marco-temporal-entenda-a-importancia-do-julgamento-no-stf-para-os-indigenas/. Acesso em 26 ago. 2023.



MELLO, Patrícia Perrone Campos; PEÑAFIEL, Juan Jorge Faundes. Povos Indígenas e proteção da natureza: a caminho de um “giro hermenêutico ecocêntrico. Revista brasileira de Políticas públicas. V. 10, n. 3, dez. 2020.

MILCHERT, Artur Bernardo. O aquecimento global e suas causas: conheça os setores econômicos mais poluentes. Ruptura. 19 jul. 2023. Disponível em: https://www.projetoruptura.org/post/o-aquecimento-global-e-suas-causas-conhe%C3%A7a-os-setores-econ%C3%B4micos-mais-poluentes. Acesso em 26 ago. 2023.

O que é marco temporal e quais são os argumentos favoráveis e contrários. Câmara dos Deputados. 29 maio 2023. Disponível em: https://www.camara.leg.br/noticias/966618-o-que-e-marco-temporal-e-quais-os-argumentos-favoraveis-e-contrarios/. Acesso em 26 ago. 2023.


PEGORARI, Bruno. A tese do “marco temporal da ocupação” como interpretação restritiva do direito à terra dos povos indígenas no Brasil: um olhar sob a perspectiva da Corte Interamericana de Direitos Humanos. ARACÊ – Direitos Humanos em Revista, Ano 4, Número 5, Fevereiro 2017. Disponível em: https://arace.emnuvens.com.br/arace/article/view/144/79. Acesso em 26 ago. 2023.

PONTES, Felipe. Entenda o que está sendo julgado no caso do marco temporal. Sessão poderá ser acompanhada por telão na lateral do Supremo. 07 jun. 2023. Agência Brasil. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/justica/noticia/2023-06/entenda-o-que-esta-sendo-julgado-no-caso-do-marco-temporal. Acesso em 26 ago. 2023.

SOUZA, Hélcio Marcelo; GARCIA, Edenise. Povos indígenas são essenciais para conservação e bioeconomia da floresta. Galileu. 19 abr. 2021. Disponível em: https://revistagalileu.globo.com/ciencia/meio-ambiente/noticia/2021/04/povos-indigenas-sao-essenciais-para-conservacao-e-bioeconomia-da-floresta.ghtml. Acesso em 26 ago. 2023.


STARCK, Gilberto; BRAGATO, Fernanda Frizzo. O impacto da tese do marco temporal nos processos judiciais que discutem direitos possessórios indígenas. revista direitos sociais e políticas públicas (unifafibe), v. 8, n. 1, 2020.

Para saber mais sobre o povo Xokleng: https://pib.socioambiental.org/pt/Povo:Xokleng


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